“科技冷战”前夜，本次中央集体学习透露了什么信息？ | 巨头政经观察系列①⓪

Original 刘典刘典 2023-03-24

收录于合集 #全球政经观察·科技巨头系列 23个

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导读：1月30日，据路透社报道，美国正在停止向美国企业批准涉及华为的出口许可证，进一步尝试全面切断中国企业获取美国尖端技术的途径。而就在不久前，美国总统拜登刚刚推动荷兰和日本加入对中国芯片出口的限制协定中。2022年以来，美国在对华的科技策略中多方面持续发力，似乎对于“科技脱钩”势在必得，如今甚至打算对中国落下一幅跨越欧亚大陆的“科技铁幕”。在这样的背景下，1月31日，政治局就加快构建新发展格局进行第二次集体学习，对未来可能的“狂风暴雨、惊涛骇浪”做出研判、提出应对策略。‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍

1月31日，中共中央政治局就加快构建新发展格局进行第二次集体学习。这次集体学习提出，面对未来可能的“狂风暴雨、惊涛骇浪”，必须要加快构建新发展格局，以增强我国的生存力、竞争力、发展力、持续力。的确，目前国际形势复杂动荡。且不说仍在持续的地缘政治冲突和疫情反复，全球变暖、全球经济下行压力增大、债务危机等问题也威胁着各国的安全，而目前最为充满不确定性的是中美之间的紧张关系和大国竞争格局。

中美之间在整体上显现一种回暖趋势，双方都在防止大国关系的无限恶化、管控分歧，但局部上中美在核心领域的交锋日益激烈。美国试图拉下一幅巨大的科技铁幕，在地缘科技领域遏制中国发展。

1 缓缓落下的科技铁幕

路透社1月30日报道，美国已停止向美国企业批准与发出针对华为、涉及大部分产品的出口许可证。美国正在试图全面切断中国企业与美国尖端技术之间的联系。同一天，共和党主席、众议员凯茜·麦克莫里斯·罗杰斯表示，TikTok首席执行官周受资将于3月出席美国国会能源和商业委员会。

美国正在穷尽一切手段遏制中国的科技发展，这不禁让人联想到二战结束后英国首相丘吉尔著名的铁幕演说里的那句，“从波罗的海的什切青到亚得里亚海边的的里雅斯特，一幅横贯欧洲大陆的铁幕已经降落下来。”如今，从日本的筑波科学城到荷兰的艾恩德霍芬智慧港，从中国的华为公司到字节跳动，一幅排除中国的全球科技铁幕正在落下。

1946年丘吉尔铁幕演说图片来源：来自网络

美国的对华地缘科技战略攻势分为两个阶段，第一个阶段为“战略动员”阶段，从特朗普时期开始，美国就开始加强对于中国科技企业的审查、停发部分中国学者签证、进行部分出口管制、增添实体清单。而到了拜登时期，美国加强了这种做法，并且开始推进多边出口管制的实施，与盟友构建技术同盟。

而近一年来，美国逐渐进入了对华科技领域战略的第二阶段，采取了更为积极主动的攻势策略。比如美国推出的《美国创新与竞争法》和《美国竞争法》的立法草案，以将更多的精力集中在提升美国科研能力、产业政策等。2022年8月，拜登签署了《2022芯片和科学法案》，以加强美国半导体产业，迁回部分国际供应链，打击中国半导体产业的发展。同时，美国加强多边管制措施、加大管制力度和范围，切断中国公司与更广泛关键、尖端设备和软件的联系。

2022年10月7日，美国商务部发布了修订后的人工智能和半导体技术的对华出口政策。这份长达139页的新出口管制条例，实际上禁止向中国出口能为人工智能算法提供动力的一切先进芯片。新政策出台十天后，国务卿安东尼·布林肯发表重要讲话，他说，“我们正处于一个拐点。后冷战世界已经结束，一场激烈的竞争正在进行，以塑造未来。竞争的核心是技术。”

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美国对中国在科技领域的恶意，出于两个原因。一是出自大国竞争和国家安全的担忧。科技自古以来都是国家竞争中的决定性因素。任何一个国家的崛起都必然伴随着发明创造数的增加和技术的快速发展。英国的崛起如此。美国的崛起如此。德国和日本的崛起都是如此。美国政策制定者很清楚这点，因此要发动一场预防性的科技战争，维持美国的科技优势，避免美国21世纪最大的战略竞争对手赶超自己。美国对中国重拳出击，拉开了一道贯穿欧亚大陆的科技铁幕。从特朗普政府开始，美国就开始对中国广泛部署出口管制，以切断中国公司与关键、尖端设备和软件的联系。拜登政府则一步一步扩大和精细化了这种出口管制。

二是保持科技主导地位是美国保持全球经济优势地位的重要手段。从美国的历史来看，美国的经济腾飞总是由科技创新推动的。技术上的领先和突破也是美国总是能在全球经济中领跑的重要原因。如苹果、谷歌这样的大型科技企业，他们既是美国科技实力的市场产物，也是美国科技与经济地位互为支撑的代表。因此美国不敢轻易丧失科技的领先地位。目前来讲，美国希望将数字科技、先进制造、新能源、新材料、人工智能和量子计算等先进技术领域都死死地攥在手中。因而美国希望在关键技术上“卡脖子”，芯片只是其中的一项技术。其他的技术，如光刻机、核心工业软件、触觉传感器、微球等，都是目前中国与日本、美国等世界最前沿技术的差距领域。

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对此，美国的地缘科技攻势有三手棋。第一手是不断给出口管制加码，确保不再有任何美国公司将尖端技术流入中国。与出口管制紧密联系的是美国不断添加的实体清单，在实体清单上的实体或是被完全禁止获取美国的服务或货物，或是被部分禁止需要审核。2018年中国只占实体清单的14%，而到2022年中国则占了29%，从130条直线上身到532条。目前在该名单上的中国企业包括电信通讯领域(华为)、人工智能(SenseTime、Megvii、iFLYTEK) 、半导体(中芯国际、海思、Phytium)、数码相机(海康威视、大华)、无人机 (大疆)、网络安全(奇虎360)和超级计算机(中国国家超级计算中心)等。

第二手是软硬兼施给盟友和其他国家加压，一同配合美国的出口管制。为了阻断中国获取尖端技术的替代路径，拜登政府正在利用美国在全球半导体供应链中关键咽喉的地位，联合其他国家使美国的出口管制变成一道针对中国的全球铁幕。在拜登的推动下，近期美国与日本和荷兰就对中国芯片出口限制达成协议，将美国于去年10月采取的一些出口管制措施扩大到荷兰和日本的企业，包括荷兰半导体设备制造商阿斯麦（ASML Holding NV）、日本的大型光学仪器制造商尼康（Nikon Corp）和半导体制造设备巨头东京电子有限公司（Tokyo Electron Ltd）。

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第三手是加强美国自身的科技产业。《2022芯片和科学法案》就是最好的例子，美国开始在自己的研发创新、产业活力、供应链上发力。包括增加联邦研发支出的数额，支持科技产业（如硅谷）的研发创新、加大对支持技术创新和所需基础设施的投资等。另一方面，美国正在愈演愈烈的对科技部门的反垄断审查，也是美国在地缘科技竞争中增强家竞争力的必要手段。

进入2023年，尽管中美关系整体存在回暖趋势，但地缘科技领域的竞争并没有改变。据美国众议院外交事务委员会新任主席称，白宫正在考虑采取新行动，阻止美国与中国科技市场的全部业务往来，推动一场更全面和严格的投资封锁。这幅全球科技铁幕，已然加速落下。

2 在炮火前线的中国科技企业

在这个中美科技冷战的前夜，中共中央政治局关于加快构建新发展格局的第二次集体学习意义非凡。对于我国即将面临的“狂风暴雨、惊涛骇浪”做了基本判断，也给出了应对方向。目前，后方加紧准备，前方炮火正浓。中国企业处于中美科技竞争第一线，重要性和压力前所未有。

美国主导的全球创新生态正与中国（企业）脱钩。在过去几十年中，中国企业广泛而深入地参与到全球经贸活动中，也与当下的全球科技创新的生态紧密结合。而这个生态的主持者和主要供给者都是美国（企业）。因此说，过去中国企业面向全球发展时，许多创新动力源都与美国紧密相关。特别是在美国芯片设计软件、制造设备和设备组件领域，美国都具有无法被替代的优势和地位。而这也成了美国主导的全球创新生态与中国企业脱钩的主要方式。

以半导体行业为例。半导体行业预计到2022年将产生6460亿美元的收入，但更重要的是，它是全球每年数十万亿美元经济活动不可替代的推动者。对于一些关键的半导体制造设备，可能落到最后全球只有一个供应商。而通常那个单一的供应商是一家美国公司。日本和欧洲一些发达国家是非美国的半导体制造设备供应商，但这些公司通常专注于不同的技术领域，并不能完全替代美国技术的产品。因此那些主要的美国技术供应商——应用材料公司、LAM Research和KLA等公司——是美国政府扼杀中国AI和半导体行业大部分领域的咽喉要道，美国政府正在试图掌握那些其他国家所控制的咽喉要道。

2020年12月18日，美国商务部将中国半导体制造商中芯国际正式列入到实体清单（Entity List）。这也意味着此后美国的电脑和芯片类企业必须获得美国商务部的许可，才能够将特定技术出口给中芯国际。此后，中芯国际又受到了美国的多轮出口管制加压，被迫停止或延缓在先进制程方向的突破。2022年10月的出口管制政策，进一步封锁了中芯国际等中国半导体公司获取芯片和技术的渠道。目前在美国实体清单上的中国企业包括华为、中芯国际、商汤科技、大疆、科大讯飞等等。

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美国意图将自己主导和掌握的全球创新生态与中国企业脱钩。一方面是上面的技术和硬件供应层面。另一方面是在全球市场中排斥中国的数字科技、通讯技术企业。在这方面美国需要分两步走。第一步是在美国国内市场中排除中国科技企业。比如大疆、华为和TikTok。特朗普政府上台后，将美国政府原来用的大部分大疆无人机全部去除，也试图通过“一刀切”的方式将TikTok和WeChat这样的应用完全踢出美国市场，后来拜登虽然停止特朗普的行政命令，但是TikTok和WeChat则一直处于美国的严格监管和审查之下。近期美国国会又在重提将TikTok踢出美国，希望在美国市场中完全消除中国科技企业的痕迹。

2022年11月，联邦通讯委员会委员布伦丹·卡尔表示应该直接封禁TikTok。参议院情报委员会联合主席马克·沃纳参议员表示“长痛不如短痛”，支持直接封禁。联邦调查局局长克里斯托弗·雷告诉国会，他对TikTok在美国的运营“极为担忧”。

第二步是在全球范围内排除中国科技企业，这个更难做到，但美国目前尽力在欧洲先行推进。如特朗普政府提出的“清洁网络倡议”，在电信运营商、移动应用程序、应用程序商店、网络云服务和海底电缆五大领域全面清除“不受信任的”中国设备和技术产品。在这一方面，美国最惯用的手段就是给中国企业扣上“监控”“间谍活动”“隐私安全”这样的帽子，夸大中国企业的威胁，要求其他国家一同排除中国企业。早在2020年，印度就已完全封禁了包括TikTok在内的60余款中国应用。目前，欧盟也同样在对TikTok进行严格的审查和问询。

3 面对铁幕，中国怎么办

增强发展的安全性主动权，应对国际形势风云变幻。地缘政治冲突在欧洲仍在持续，在东亚也愈发紧张，而地缘科技的中美争端则早已打响。双方都在加强各自产业链的安全性和自主性，美国甚至试图以“小院高墙”的方式扰乱原有的国际供应链。也是在这种背景下，这次政治局集体学习中提到，只有加快构建新发展格局，才能夯实我国经济发展的根基、增强发展的安全性稳定性。在当下的中美地缘科技博弈中，集体学习所释放的信息具有重要意义，是以高层次的战略思考回应当下缓缓落下的科技铁幕。面对美国的铁幕攻势，有两点是我们需要额外注意的。

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一是要做好底线思维和心理预期。中美的科技竞争不会像中美整体关系一样，会出现偶尔的回暖趋势。中美科技竞争将会愈演愈烈，美国会竭尽全力封堵中国获得尖端技术的所有关键咽喉通道。同时，中国企业势必在国际上也会遭到更严重的指控。这与价值观无关，而是国家竞争中的必经之路。另一方面，中美科技竞争也不可能设置底线或者管理竞争之类的做法，因为科技竞争既是国力之本，但也不会直接引发严重的安全和军事冲突。因此中国的企业和市场需要做好底线思维和最坏的心理预期，明白“打铁还需自身硬”的道理。

二是重视市场主体在营造创新生态中的战略性作用。面对美国的铁幕攻势，其实前些年我们就已经定下了应对基调，即科技自立自强。因此我们需要构建自身的良好创新生态。良好的创新生态需要国家和市场的双轮驱动，要将科技创新与制度创新、管理创新、商业模式创新、业态创新和文化创新相结合，才能形成强大的动力源。总书记强调，要加快科技自立自强步伐，解决外国“卡脖子”问题。首先是健全新型举国体制，强化国家战略科技力量，优化配置创新资源。

其次，也需要重视市场主体在营造创新生态中的战略性作用。改善科技创新生态，激发创新创造活力。一方面，企业是技术创新的主体，将资本和技术相结合，才能更好地提高技术创新能力；另一方面，坚持创新链、产业链、人才链一体部署，推动深度融合。包括鼓励企业与大学科研机构建立多种形式的合作关系，构建产学研协作新模式，推进产学研深度融合等等。

加快构建新发展格局。本次政治局集体学习反复提及“发展”、“创新”、“扩大内需”、“自主”等关键词，明确加快构建新发展格局是把握未来发展主动权的战略部署。中国需要进一步提升技术在中国经济发展中的权重，以技术创新帮助中国破局，也为中国赢得更高的全球经贸话语权。‍‍‍

本次集体学习词频分析图片来源：来自词频分析软件‍‍‍‍‍

过去半个世纪内，美国在冷战中击败了战略对手苏联，在金融和科技竞争中击败了日本。现在，面对中国的崛起，美国为了稳固自己的科技主导地位，又将地缘科技竞争引向中国。此时此刻，中国更需要冷静和战略定力，同时加快自身的发展和战略调整，做好应对美国科技铁幕攻势的准备。

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